19 Junio 2019.
Es casi imposible que salga adelante el referendo que impulsa el periodista Herbin Hoyos para eliminar la Justicia Especial para la Paz, unificar las cortes con nuevos magistrados y reducir el tamaño del Congreso. Eso no quiere decir que sea inane: el proceso para recoger las 1,8 millones de firmas necesarias va a coincidir con la campaña para las elecciones regionales y, si se suma a la movilización contra las Altas Cortes, podría darle un impulso extra al uribismo, que apoya las dos cosas.
Tomado de: La Silla Vacía.
De hecho, si el viernes pasado el expresidente Álvaro Uribe salió a decir que firmaría la mayoría del referendo, ayer su partido, el Centro Democrático, convocó a una movilización
Centro Democrático✔@CeDemocratico
Hagámonos escuchar #JuntosPorColombia este martes 18 de junio a las 5:30 pm en la Plaza de Bolívar, por la protección de nuestros niños, niñas y adolescentes.
Nosotros cuidamos a los niños colombianos, ¿Y ustedes?
Ese plantón y sus motivaciones no solo encajan en la posibilidad de que renazca la coalición que llevó a la victoria del No en el plebiscito de 2016, sino que calienta el ambiente para la recolección de las firmas, que sin embargo es apenas el primero de cinco pasos que debe superar el referendo antes de que se convierta en norma.
Un camino casi imposible
El 22 de mayo, nueve personas que se presentaron como el “Movimiento Libertad y Orden”, y que encabeza Hoyos, presentaron formalmente a la Registraduría la solicitud para iniciar el proceso de un referendo.
Los que lo impulsan
Ese primer paso no tiene mayores exigencias, más allá de llenar un formulario, un proyecto de artículos para que eventualmente la gente vote sobre ellos, y una sustentación.
El viernes 7, la Registraduría le dio el visto bueno a esa solicitud y por eso el jueves 13 aprobó el formulario para que recoja las firmas, que además incluye los dos artículos que eventualmente llegarían a las urnas (se pueden consultar acá).
Con eso listo, arranca una carrera de obstáculos que pinta difícil para la iniciativa:
- Conseguir casi 2 millones de firmas válidas
Los promotores tienen hasta el 14 de diciembre para recoger firmas equivalentes al cinco por ciento de las 37.061.658 que están hoy en el censo electoral. Es decir, necesita 1.853.083 firmas, algo difícil pero no imposible.
Para hacerse a una idea de las dimensiones, la consulta anticorrupción presentó 4,2 millones y la Registraduría avaló poco más de 3 millones de firmas. Eso muestra que este obstáculo no es imposible de superar.
Como en el caso de la consulta, la Registraduría revisará las firmas que lleguen el 14 de diciembre y luego certificará cuántas son válidas, un elemento necesario para el paso siguiente.
Además, los promotores deberán presentar las cuentas de la campaña y que el Consejo Nacional Electoral las avale, algo que demoró la consulta anticorrupción y que tuvo en un problema jurídico a los promotores de la segunda reelección de Álvaro Uribe durante varios años.
- Lograr mayorías en Senado y Cámara
Con la certificación de la Registraduría, el referendo llegaría al Congreso, lo que no ocurriría antes del 16 de marzo de 2020, cuando arranca el primer período de sesiones del Congreso de ese año. Allí, como pasó con el fallido referendo para la segunda reelección de Álvaro Uribe, lo deben aprobar por aparte las mayorías absolutas de Senado y Cámara.
Eso pinta muy difícil por los dos puntos que la iniciativa convoca a votar.
De un lado, su propuesta de eliminar el tribunal de la JEP que creó el Acuerdo con las Farc se enfrenta a que, como demostró la votación de las objeciones de Iván Duque, las mayorías en las dos cámaras son proAcuerdo.
De otro, la propuesta de reducir el Senado de 108 a 80 senadores, y la Cámara de 172 a 80 representantes va en contravía de los intereses de los congresistas, pues a menos curules, menos probabilidades de ser elegido y más votos necesarios para lograrlo.
Por eso, es altamente improbable que el referendo pase esta prueba – aunque de llegar al Congreso seguramente dará mucho de qué hablar.
- Obtener una sentencia favorable en la Corte Constitucional
Si ocurre un milagro y el Congreso aprueba el referendo, la Corte Constitucional debe revisarlo. Y, como ocurrió con el de la segunda reelección presidencial, lo más probable es que lo tumbe porque hay argumentos fuertes de su jurisprudencia para decir que sus dos puntos van en contravía de elementos esenciales de la Constitución (y porque la mayoría de la Corte es claramente proAcuerdo).
El punto de eliminar el tribunal de la JEP incluye un cambio retroactivo para que todos los condenados por la justicia transicional paguen cárcel, cosa que con las normas actuales no ocurre si aceptan su responsabilidad desde el principio, y también que el narcotráfico nunca pueda ser delito conexo al político de forma retroactiva.
Eso iría contra el principio de favorabilidad penal de una forma tan clara que la reforma que presentó el gobierno Duque sobre el segundo punto deja explícito que solo aplica a futuro.
Además, ese mismo punto busca cambiar todos los actuales magistrados (incluyendo los de la Corte Constitucional que estudiarían el referendo) por unos nuevos que se deben elegir por un concurso de mérito sin reglas conocidas, y que definiría el Presidente, lo que posiblemente vean los magistrados como un atentado a la separación de poderes y a los pesos y contrapesos.
Por su lado, el punto sobre la reducción del Congreso tiene varias críticas, como que atentaría contra el principio de representación, pues un efecto de que haya menos congresistas es que más electores votarían por ‘quemados’, y al final, el Congreso representaría de forma efectiva a menos personas.
Eso se notaría especialmente en los departamentos menos poblados, que hoy tienen asegurados dos representantes a la Cámara. Como el referendo dice que los 80 representantes se elegirían de forma proporcional a la población de los departamentos, con lo que al Vaupés, por ejemplo, le correspondería el 0,08 por ciento de una curul.
Tampoco alcanzarían una curul completa Caquetá, Chocó, Quindío, Arauca, Casanare, Putumayo, San Andrés, Amazonas, Guainía, Guaviare ni Vichada.
Esos y otros argumentos hacen casi imposible que pase el examen de la Corte.
- Que salgan a votar más de 9 millones de personas (y tener la mitad más uno de sus votos)
Incluso si el referendo lograra pasar en el Congreso y en la Corte, necesitaría una votación muy importante para tener efectos. Aunque los 9.262.415 votos que debería obtener son menos de los que sacó la consulta anticorrupción de agosto del año pasado (fueron 11.674.951), hay una diferencia sustancial.
Mientras la consulta sumaba intereses de casi toda la sociedad por lo popular de la bandera anticorrupción (y de hecho los políticos que se opusieron lo hicieron más bien en voz baja, excepto el recientemente derrotado Germán Vargas), el Acuerdo tiene grandes defensores que seguramente incentivaría la abstención, y sus críticos no parecerían tener los votos suficientes.
Eso, por lo menos, indicaría el que Duque sacó menos de 7,6 millones de votos en primera vuelta presidencial de mayo del año pasado, cuando era el candidato claro de la coalición antiAcuerdo (en segunda vuelta saltó a 10,3 gracias al antipetrismo y con el apoyo de políticos proAcuerdo, como la bancada liberal). De hecho dos meses antes, en marzo, la consulta de la derecha había sumado poco menos de 6 millones de votos.
Por eso, tampoco parece fácil que el referendo logre el umbral – aunque si llega a ese punto sería dentro de más de un año, acercándose a las elecciones de 2022, y el panorma político puede cambiar.
De hecho, justamente la propuesta misma de referendo ya lo impacta, pero en un plazo más corto.
Un espacio político cada vez más claro
Desde el fin de semana, varios líderes uribistas están convocando al plantón de esta tarde. En su forma de hacerlo queda clara la narrativa que está detrás de él, que coincide y se potencia con la del referendo: la manifestación es una respuesta a las amenazas que ven a los niños y la familia, de un lado, y a la justicia y las víctimas de otro.
Así lo muestran la forma casi idéntica, como de plantilla, en la que los congresistas del Centro Democrático están difundiendo el evento de hoy
Nicolás Pérez Vásquez✔@nperezvasquez
Los invitamos a que este martes 18 de junio nos reunamos en la Plaza de Bolivar de Bogotá por los niños, las víctimas y la no repetición.
La cita es a las 5:30 pm #JuntosPorColombia
John Harold Suárez Vargas✔@jhsuarezv
Invitación muy especial a participar y unir nuestras voces por los niños, las víctimas, la justicia y la no repetición.
Los esperamos mañana martes 18 de junio a las 5:30 de la tarde en la Plaza de Bolívar en Bogotá. Los esperamos. #JuntosPorColombia
Santiago Valencia G.✔@sanvalgo
Mañana tenemos una cita por los niños, por las víctimas,por la justicia y la no repetición.
Mañana juntos en un #GranPlantón por nuestro país.#JuntosXColombia
Plaza de Bolívar 5:30 pm.
Enrique Cabrales Baquero✔@kikecabralesCD
Mañana la invitación es a llenar la Plaza de Bolivar a las 5:30pm en el Gran Plantón #JuntosxColombia nuestra voz es la de los niños, las víctimas y la familia.
Ese discurso es muy parecido al del No en el plebiscito, cuando la defensa de los niños y de la familia fueron puntos centrales, y cuando el mensaje de todos los opositores al Acuerdo estaba muy unificado.
Algunos le han sumado, además, el argumento de defensa del honor del Congreso por cuenta de la posesión, hace una semana, de alias Jesús Santrich
Senadora Paloma Valencia@PalomaSenadora
Gran plantón de quienes reclamamos justicia, de quienes estamos de lado de las víctimas, de quienes no toleramos un extraditable en el Congreso, ni las calles plagadas de vicio. (Martes 18 de junio. 5:30pm. Plaza de Bolívar) #JuntosPorColombia
Senadora Paloma Valencia@PalomaSenadora
En este país las cosas no paran. Todo parece una historia inventada, pero no, es real. Un extraditable de congresista y las cortes protegiendo a los bandidos. Ese es el legado de “la paz” de Santos. #ElMundoAlRevés.
Al sumar al Congreso, la convocatoria coincide más directamente con la propuesta del referendo.
Eso le da fuelle a la resurrección de la coalición del No, con un mensaje unificado como el que viene pidiendo Uribe entre sus huestes, a poco más de cuatro meses para las elecciones locales y regionales y cuando el ruido de reformas constitucionales o Asambleas Constituyentes contra las cortes siguen moviendo el debate político.